來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都產(chǎn)生了深刻影響。為了確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管應(yīng)結(jié)合疫情防控不同階段特點精準(zhǔn)施策，提出以下對策建議：疫情期內(nèi)，加大對疫情防控行業(yè)環(huán)保支持，加強醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)生活污水處理處置以及醫(yī)療機構(gòu)輻射安全等監(jiān)管；疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期，多措并舉督促企業(yè)落實好相關(guān)污染防治主體責(zé)任，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；疫情后，進一步健全環(huán)境健康風(fēng)險應(yīng)急管理決策機制、制度體系與能力建設(shè)。

2020年是我國全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎（簡稱“新冠肺炎”）疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均產(chǎn)生了深刻影響，并且在疫情防控仍不能放松的同時，各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已陸續(xù)開始，這對有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)總體上帶來了挑戰(zhàn)。需要全面認真剖析疫情期和復(fù)工期的生態(tài)環(huán)境問題新形勢，提出疫情防控期重點做好涉疫廢物的環(huán)境風(fēng)險防控、疫情防控與復(fù)工疊加期加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)、疫情后建設(shè)重大疫情環(huán)境風(fēng)險管控體系的環(huán)保對策。

1新冠疫情下的經(jīng)濟社會形勢分析

1.1 總體影響

疫情對我國經(jīng)濟社會短期沖擊幅度較大。很多研究認為[1-4]，疫情對我國2020年一季度GDP的影響可能在1到2個百分點，對全年GDP的影響約為0.5個百分點甚至更多。短期的沖擊突出表現(xiàn)在兩個方面：一是所處大環(huán)境。從我國自身來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正面臨著防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、污染防治、脫貧三大攻堅戰(zhàn)，壓力較大；從國際來看，全球化面臨空前挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦的陰云仍在。二是疫情響應(yīng)。由于此次疫情的爆發(fā)面、波及面極大，武漢采取了整座城市隔離的對應(yīng)手段，全國30多個省市也采取了級響應(yīng)機制，均為建國以來首次，這對經(jīng)濟的沖擊是全國范圍性的、巨大的，尤其對處于弱勢的中小企業(yè)和低收入人群。同時，就業(yè)、地方政府債務(wù)、及人民幣幣值穩(wěn)定都將面臨嚴(yán)峻考驗。

1.2行業(yè)影響

疫情對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和對外貿(mào)易等帶來的沖擊明顯。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是線下消費行業(yè)的旅游、電影、餐飲、住宿、零售、文體娛樂等影響較大。以春節(jié)假期為例進行簡單估算，7天電影票房70億（市場預(yù)測）+餐飲零售5000億（假設(shè)腰斬）+旅游市場5000億（完全凍結(jié)），僅這三個行業(yè)直接經(jīng)濟損失就超過1萬億[5]。制造業(yè)領(lǐng)域，勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)推后和原材料供給不足而受到較大沖擊。此外，食品制造、酒水飲料制造受前端消費傳導(dǎo)也受到影響。貿(mào)易領(lǐng)域，因疫情帶來的恐慌，加上地緣政治等因素，相關(guān)國家減少或者關(guān)閉航空、港口、邊境等措施也會給我國對外貿(mào)易帶來負面影響。此外，疫情可能利好并重構(gòu)部分行業(yè)。從短期來看，居家隔離導(dǎo)致的在線教育、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲和娛樂等行業(yè)收入大幅上升。從長期來看，社會將會加大對醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生物制品、生態(tài)保護和環(huán)境治理、5G、及人工智能等領(lǐng)域的投資。同時此次疫情將強化民眾的預(yù)防預(yù)警意識，刺激社會對醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備及儀器的采購。

1.3社會影響

疫情打亂了公眾正常的生活節(jié)奏和工作節(jié)奏，特別是抗疫與春節(jié)假期的重合更增加了這種狀態(tài)的特殊性。疫情的威脅使得環(huán)境中的不確定因素（如接觸到潛在傳染源的不確定性）增加，長時間在家“自我隔離”導(dǎo)致公眾對原本熟悉的環(huán)境失去控制感，這在很大程度上誘發(fā)公眾緊張、焦慮、恐慌等情緒反應(yīng)，影響公眾的心理健康，尤其是對疫情核心區(qū)的湖北省武漢及周邊地區(qū)的民眾。與此同時，疫情也成了時下最熱門的新聞，多個渠道獲取關(guān)于疫情的各種正確或不正確消息，也加劇了公眾焦慮、恐慌的情緒蔓延，恐懼心理增加社會不穩(wěn)定因素。

2新冠疫情下的環(huán)境形勢分析

2.1總體影響

疫情對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響相對平穩(wěn)，未帶來突發(fā)環(huán)境事件。具體來看，疫情的爆發(fā)帶來了醫(yī)療廢物、廢水增加、疫情防控行業(yè)產(chǎn)能擴大等是環(huán)境質(zhì)量改善的負向因素，但企業(yè)的延時復(fù)工及應(yīng)急等環(huán)境管理工作的加強也對環(huán)境質(zhì)量的改善起到了正向作用。

2.2不利影響

短期內(nèi)激增的醫(yī)療廢物對生態(tài)環(huán)境保護工作產(chǎn)生較大壓力。疫情爆發(fā)后，口罩、防護服等醫(yī)療防護用品使用量激增，直接產(chǎn)生大量的醫(yī)療廢物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)[6]，2月24日當(dāng)天，全國共收集醫(yī)療廢物2719.1噸，其中定點醫(yī)療機構(gòu)的疫情醫(yī)療廢物587.6噸、占21.6%；湖北全省共收集醫(yī)療廢物365.5噸，其中定點醫(yī)療機構(gòu)的疫情醫(yī)療廢物221.8噸；武漢市收集醫(yī)療廢物200.8噸。截止3月1日，此次疫情中武漢、孝感、黃岡分別有49315例、3518例、2905例確診，保守估計確診的住院患者每人每天產(chǎn)生1kg醫(yī)療廢物，則武漢、孝感、黃岡目前每日將新增約50、3.25、3噸醫(yī)療廢物。與此同時，由于疫情波及全國，除了醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，普通市民也會消耗大量的口罩及相關(guān)防護用品。這些激增的醫(yī)療垃圾將對垃圾分類、處理和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護（水、固廢等）提出額外的需求，此外，包括廢棄口罩、防護服在內(nèi)的垃圾一般均采取焚燒或工業(yè)爐窯方式進行無害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或?qū)諝赓|(zhì)量造成一定的消極影響，尤其是疫情較重的武漢及周邊地區(qū)。

防疫物資生產(chǎn)企業(yè)增加污染排放。為了應(yīng)對疫情防控的需要，防護用品企業(yè)正在開足馬力加班加點恢復(fù)和擴大生產(chǎn)。例如河北省將疫情防控相關(guān)企業(yè)列入環(huán)境監(jiān)管正面清單，對正面清單內(nèi)企業(yè)全力予以服務(wù)保障，即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，也要堅持不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，支持企業(yè)保質(zhì)擴量開足馬力生產(chǎn)。河北省57家疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)納入正面清單，包括防護用品28家、消殺用品19家、醫(yī)療器械3家、關(guān)鍵原材料4家、醫(yī)藥企業(yè)3家，均為該省疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)[7]。隨著疫情持續(xù)時間的加長，這部分企業(yè)的污染排放可能會增加相應(yīng)地區(qū)完成生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)的壓力。

居家經(jīng)濟對相關(guān)的環(huán)境治理造成壓力。新型肺炎疫情對經(jīng)濟最直接的影響是出門減少，很多地方已經(jīng)實施“隔離”措施，不少疫情嚴(yán)重的城市甚至直接“封城”，對旅游、交通、娛樂、零售、餐飲影響巨大。根據(jù)美團等機構(gòu)之前發(fā)布的《2020年春節(jié)假期旅游消費預(yù)測報告》，春節(jié)期間，全國酒店預(yù)訂需求較平日明顯增長，異地用戶占比較平時上漲16%，而文博館類景區(qū)門票銷量同比增長五成，春節(jié)預(yù)計4.5億人次出游，目前看來，以上數(shù)據(jù)將會銳減。此外，疫情還將消費模式轉(zhuǎn)向居家消費、在線消費，消費變得更為分散和碎片化。這些變化就導(dǎo)致部分城市（特別是大城市）的社區(qū)和家庭消費排放激增，從而使生活污水排放、用電用能、生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)快速增長，進而對相關(guān)環(huán)境治理造成壓力。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能造成污染排放的大幅反彈。目前全國各地均發(fā)布了多項措施推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但環(huán)保工作仍停留在疫情防控相關(guān)的應(yīng)急工作階段，國家層面尚無針對復(fù)工的環(huán)保政策措施。鑒于當(dāng)前疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊以及全面建成小康目標(biāo)的壓力，在疫情中后期，部分區(qū)域生產(chǎn)投資和消費可能呈“報復(fù)性”增長，將造成排放的大幅反彈，屆時，可能會增加生態(tài)環(huán)境保護壓力。在資源利用方面，疫情發(fā)生之后，生產(chǎn)消費出現(xiàn)短暫停頓。相比往常，一季度的資源整體利用水平將明顯下滑，包括用能用電用水、交通運輸?shù)?，這對緩解資源利用上的壓力是有好處的。但與此同時，當(dāng)疫情過后，如果生產(chǎn)和消費雙雙出現(xiàn)“報復(fù)性”增長，可能會加劇資源供需的矛盾，引發(fā)資源利用上的緊張局面。

2.3有利影響

部分行業(yè)污染物排放量短期內(nèi)大量減少。受疫情影響，部分制造業(yè)停工停產(chǎn)，區(qū)域交通流量維持相對較低水平，沒有出現(xiàn)2019年春節(jié)假期后交通流量恢復(fù)至正常水平的現(xiàn)象，一定程度上減輕了排放對環(huán)境的壓力。粗略估算，區(qū)域內(nèi)交通運輸產(chǎn)生的污染排放量至少下降4成以上。從生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測站點數(shù)據(jù)分析，京津冀及周邊“2+26”城市自春節(jié)到正月十五日，NO2濃度同比下降30%左右[8]。

有助于強化環(huán)境應(yīng)急等工作的常態(tài)化管理。疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺做好疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理、醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)生活污水監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管服務(wù)保障等文件，不僅著力推進疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，也為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的各項重點任務(wù)做了統(tǒng)籌謀劃，為環(huán)境保護的常態(tài)化管理打下了良好基礎(chǔ)。

3完善疫情期間以及疫后生態(tài)環(huán)境管理的對策建議

目前正值打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境工作多、壓力大，疊加新型冠狀病毒肺炎疫情影響，形勢更是異常嚴(yán)峻。為全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，確保降低疫情對經(jīng)濟社會環(huán)境的負面影響，建議根據(jù)疫情發(fā)展階段的特點，明確不同時期應(yīng)實施的生態(tài)環(huán)境管理措施（圖1），具體建議如下：

3.1疫情防控期間重點做好涉疫廢物風(fēng)險防控

加強涉疫危廢相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督。持續(xù)深化疫情發(fā)生區(qū)，特別是湖北武漢及其周邊地區(qū)定點醫(yī)院、社區(qū)的醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水收集處理處置以及醫(yī)療機構(gòu)輻射安全監(jiān)管等工作。在疫情期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》。對已經(jīng)建成和正在建設(shè)的醫(yī)院、臨時收治場所等，主動對接當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委、城鎮(zhèn)排水及施工單位，確保醫(yī)療廢物貯存場所建設(shè)規(guī)范、醫(yī)療污水符合《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18466-2005）。對沒有醫(yī)療污水處理設(shè)施或污水處理能力未達到相關(guān)要求的醫(yī)院，應(yīng)在建設(shè)臨時性污水處理罐（箱）的同時，謀劃建設(shè)固定的污水處理設(shè)施，提升醫(yī)療污水處理能力。

加強環(huán)保資金支持力度。充分發(fā)揮環(huán)境財政資金保障和引導(dǎo)作用，各級財政資金優(yōu)先保障安排涉疫醫(yī)療危險廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處置及污水處理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施類項目，加快加大項目補貼。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，對參與抗擊疫情的污水處理項目建設(shè)和運營、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、為抗擊疫情生產(chǎn)和銷售相關(guān)環(huán)保裝備和產(chǎn)品以及從事其他涉疫相關(guān)項目的環(huán)保企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；對于重點環(huán)保企業(yè)擴大產(chǎn)能給予稅收優(yōu)惠，增值稅增量留底稅額全額退還。加大綠色金融支持政策，對疫情期間環(huán)保企業(yè)股票質(zhì)押到期、銀行貸款到期，給予延期還款的非常時期政策。

注重信息披露與正確輿論導(dǎo)向。加強信息公開的及時性和便利性，及時公開涉疫醫(yī)療機構(gòu)廢水處理信息，各級環(huán)境監(jiān)測站加大對專門醫(yī)療機構(gòu)、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)療機構(gòu)等相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)外排污水的檢查和抽測頻次，確保醫(yī)療廢水處理達標(biāo)且不含有新冠肺炎病毒后再進行外排，適時向社會公開上述醫(yī)療廢水的去向及總量情況。對安裝在線監(jiān)控的醫(yī)療機構(gòu)以及接納污水處理廠，確保將每日外排污水在線監(jiān)測和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)以及產(chǎn)生污泥的收集、運送、處置等情況向社會公眾及時公開。推進傳染性醫(yī)療廢物無害化處置信息公開，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)廢產(chǎn)生、運輸、處置量與處置方式等信息都要全面、及時公開。加強醫(yī)廢危廢應(yīng)急處置能力建設(shè)信息公開，各級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)廢處理處置能力現(xiàn)狀、新建情況，與醫(yī)廢產(chǎn)生及實際處置情及時向社會公開。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)專欄，增加疫情期間環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境健康防護宣教知識。

3.2疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)疊加期重點是加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)

加強重點行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)管。密切跟蹤和及時掌握京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等污染防治攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場的重點行業(yè)、重點污染源復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息，加強復(fù)工及生產(chǎn)排污情況監(jiān)測監(jiān)管，確保不出現(xiàn)重污染源在疫情過后爆發(fā)式增長、嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的局面出現(xiàn)。做好重點區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與預(yù)警監(jiān)測，加強排查涉醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位、石化化工企業(yè)、能源企業(yè)、渉重金屬企業(yè)、危險化學(xué)品、危險廢物生產(chǎn)儲存和處置單位、放射源使用單位、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理填埋場等，及時整改排查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，確保不出現(xiàn)“帶病”復(fù)產(chǎn)，堅決防止疫情期間環(huán)境安全事故。

強化環(huán)境要素支撐服務(wù)。按照獎優(yōu)罰劣的原則，完善企業(yè)治污正向激勵機制，對環(huán)境信用好、環(huán)境績效高的企業(yè)在環(huán)境要素配置上予以傾斜。加大排污權(quán)儲備調(diào)配力度，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、民生工程和疫情防控重點企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)缺口需求，地方指標(biāo)確有困難的，省級協(xié)調(diào)解決，省級解決困難的，國家儲備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。開展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對符合條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。各級財政資金加大對受疫情影響嚴(yán)重、疫情防控環(huán)境應(yīng)急保障貢獻突出的地區(qū)和企業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)更多的社會資本進入生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展領(lǐng)域，持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)保投資。

開展疫情對污染防治攻堅戰(zhàn)的影響分析。2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)小康社會的決勝之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年，既定的各項目標(biāo)和指標(biāo)必須在本年內(nèi)完成。新型冠狀病毒疫情不僅對生態(tài)環(huán)境保護工作帶來直接的影響，而且對經(jīng)濟發(fā)展和社會生活也帶來了諸多影響。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)首先應(yīng)積極應(yīng)對疫情對自身工作的影響，采取必要的措施和手段，確保本年重點工作任務(wù)的完成。同時，應(yīng)密切關(guān)注和深入分析疫情對經(jīng)濟和社會的影響和由此帶來的對生態(tài)環(huán)境工作的間接影響，重點關(guān)注疫情對重污染行業(yè)和污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的影響，深入分析經(jīng)濟社會非常規(guī)式發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)及其對今年生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題，認真分析加以解決。

3.3疫情后重點做好重大疫情環(huán)境風(fēng)險管控體系建設(shè)

強化風(fēng)險防控體系建設(shè)。針對此次疫情暴露出的問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)加快推動行政區(qū)域、重點流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，建立重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險“三個預(yù)警”體系，即以長江、黃河等大江大河和重要地表水水源保護區(qū)、近岸海域以及化工園區(qū)、人口聚集區(qū)等為重點，切實提高化工園區(qū)和涉有毒有害污染物的企業(yè)突發(fā)水、大氣環(huán)境事件“過程預(yù)警”技術(shù)能力。以涉?；钒踩a(chǎn)事故和交通事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件為重點，建立健全次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險“早期預(yù)警”機制。以重大項目環(huán)境影響評價、集中式飲用水水源等敏感目標(biāo)保護等為重點，探索建立生態(tài)環(huán)境群體性事件“超早期預(yù)警”機制。

加快風(fēng)險防控與應(yīng)急裝備儲備能力建設(shè)。在風(fēng)險企業(yè)聚集區(qū)、危險化學(xué)品運輸事故高發(fā)路段等“熱點區(qū)域”，推動建設(shè)由內(nèi)到外、由上到下的防控工程體系。針對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場監(jiān)測和處置難度大的特點，開發(fā)“便攜式-智能化-無人化”監(jiān)測預(yù)警設(shè)備以及“多方法-模塊化-組合式”現(xiàn)場處置裝備，實現(xiàn)污染趨勢及時研判、污染水體有效處置攔截，做到有備無患和真正意義上的可防可控。研究制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)、督促落實企業(yè)落實儲備責(zé)任。建立“國家-省-市-縣”四級生態(tài)環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

逐步完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)機制。及時總結(jié)此次疫情期間生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作的成效和不足，健全面向極端復(fù)雜情景、“橫向到底、縱向到邊”的立體化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，編制基于情景的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。制定政府預(yù)案管理指導(dǎo)文件，明確各級各類預(yù)案的定位和側(cè)重點。建立健全政府主導(dǎo)的專職應(yīng)急隊伍、企業(yè)專項應(yīng)急隊伍以及社會化應(yīng)急隊伍相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍體系，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍“多兵種”協(xié)同處置能力。

加強重大疫情相關(guān)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)研究工作。啟動針對突發(fā)疫情下的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理體系研究，開展疫情的環(huán)境健康影響分析。研究疫情期間對污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)實現(xiàn)的影響，以及疫情后打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的政策調(diào)整思路和重點。