來源：中國環(huán)境報(bào)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP是深化投融資體制改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多元共治的重要舉措，有利于全面提升生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，盤活存量資產(chǎn)，拓寬環(huán)保投融資渠道，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要保障，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和綠色發(fā)展目標(biāo)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

隨著國家規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，PPP將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等基建補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目落地實(shí)施的主要模式。實(shí)施有效的按效付費(fèi)機(jī)制，績(jī)效管理將成為生態(tài)環(huán)境PPP管理的重點(diǎn)。在公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的大趨勢(shì)下，PPP模式與各類財(cái)政資金結(jié)合、與開發(fā)性金融等多種投融資模式組合將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理新趨勢(shì)。運(yùn)用PPP模式，探索環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合，將助推生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心聯(lián)合財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心，在《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報(bào)告（2018）》研究基礎(chǔ)上，對(duì)2009年至2019年生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目，以及2019年度最新出臺(tái)的政策文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與實(shí)施跟蹤，系統(tǒng)評(píng)估了生態(tài)環(huán)境PPP最新進(jìn)展情況，分析了實(shí)施成效與存在的問題，并研判了未來發(fā)展趨勢(shì)，形成《中國生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展報(bào)告（2019）》，本報(bào)為此特推出生態(tài)環(huán)境PPP系列報(bào)道，以饗讀者。

受防范金融風(fēng)險(xiǎn)、PPP入庫合規(guī)性審查等政策影響，全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目自2017年后入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

截至2019年底，全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量達(dá)3196個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)1.97萬億元。從入庫項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間看，在項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模上，均為2017年最多。

為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2019年3月7日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)），要求審慎新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，劃定5%、7%和10%多條紅線、風(fēng)險(xiǎn)線。這對(duì)以政府付費(fèi)為主的生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，影響較大。與2018年相比，2019年P(guān)PP項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模分別下降了67.5%和64.9%。

污水處理占四成，綜合治理占兩成

從投資規(guī)?？矗C合治理項(xiàng)目投資規(guī)模最大，通常打包河道整治、污水處理新改建、生態(tài)修復(fù)等多類型建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫分類方法，涉及生態(tài)環(huán)境治理的二級(jí)行業(yè)共有7類，分別為污水處理（包括污水管網(wǎng)）、垃圾發(fā)電、垃圾處理、生物質(zhì)能、濕地保護(hù)、綜合治理及其他。

從項(xiàng)目數(shù)量來看，污水處理項(xiàng)目最多，達(dá)到1374個(gè)，占比達(dá)到42.99%；其次為綜合治理項(xiàng)目，數(shù)量為930個(gè)，占比達(dá)到29.10%；垃圾處理、垃圾發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量分別為510個(gè)、121個(gè)；濕地保護(hù)項(xiàng)目、排水和生物質(zhì)能項(xiàng)目較少，均低于100個(gè)。

從投資規(guī)模來看，綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模最大，高達(dá)10288.69億元，占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的52.22%，綜合治理項(xiàng)目通常打包河道整治、污水處理新改建、生態(tài)修復(fù)等多類型建設(shè)內(nèi)容，資金體量普遍偏大；其次為污水處理項(xiàng)目，投資規(guī)模為5180.56億元，占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的26.30%；垃圾處理、濕地保護(hù)、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能以及其他等領(lǐng)域投資總規(guī)模為4181.56億元，占入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模的21.48%。

區(qū)域分布不均衡

華東、華中、西南地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較多，西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小

生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目的區(qū)域分布不均衡現(xiàn)象仍然比較突出。從項(xiàng)目數(shù)量看，華東、華中、西南地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量較多，占比分別為26.4%、19.9%、15.8%；華南、華北地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少，分別占比12.6%和12.5%；西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小，分別為8.04%和4.79%。其投資規(guī)模分布規(guī)律與項(xiàng)目數(shù)量基本一致，華東、華中、西南地區(qū)投資規(guī)模較大，分別占比為26.7%、23.9%、17.6%；華北、華南地區(qū)PPP項(xiàng)目投資規(guī)模相對(duì)較少，分別占比10.8%和9.50%；西北、東北地區(qū)數(shù)量占比最小，分別為5.95%和5.56%?？傮w來看，PPP項(xiàng)目入庫情況與所在地區(qū)財(cái)政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)。

在省份分布上，總投資規(guī)模超過1000億元的省份有廣東省、河南省、貴州省、湖北省、山東省、安徽省、四川省等7個(gè)省份，項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到9834.33億元，占生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模的50.04%，7個(gè)省份項(xiàng)目數(shù)量總和達(dá)到1527個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)量的47.78%。單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模比較結(jié)果顯示，吉林省項(xiàng)目平均規(guī)模較大，投資規(guī)模均值達(dá)到15.33億元/個(gè)，其次是云南省、重慶市、湖北省，分別為10.49億元/個(gè)、9.32億元/個(gè)、8.63億元/個(gè)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶很耀眼

入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達(dá)到全國的一半

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶包含上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省、直轄市。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)1404個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到9494.27億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的43.9%和48.3%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域各?。ㄊ校┴?cái)政支付能力和公共服務(wù)發(fā)展水平較高，入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模占比將近達(dá)到全國的一半。在11個(gè)省、直轄市中，貴州省項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)244個(gè)，達(dá)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目總數(shù)量的17.38%，湖北省和安徽省數(shù)量次之，分別為225個(gè)和173個(gè)。四川省、湖南省、浙江省和江蘇省數(shù)量均超過100個(gè)。

從入庫時(shí)間來看，2009年-2016年，項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。2017年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》頒布實(shí)施，當(dāng)年入庫項(xiàng)目及規(guī)模最多，占比分別達(dá)到35.2%和40.5%。2017年以后，受財(cái)政及PPP政策收緊影響，入庫項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

黃河流域、京津冀怎么樣？

黃河流域，河南省項(xiàng)目和投資規(guī)模都領(lǐng)先

黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9省、自治區(qū)。黃河流域地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)952個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到5941.42億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的29.8%和30.2%。在9個(gè)省份中，項(xiàng)目數(shù)量前三名分別為河南?。?56個(gè)，占比26.9%）、山東?。?04個(gè)，占比21.4%）和四川?。?56個(gè)，占比16.4%）。投資規(guī)模前三名分別為河南?。?028.4億元個(gè)，占比34.1%）、四川省（1244.2億元，占比20.9%）和山東?。?174.0億元，占比19.8%）。山西省項(xiàng)目數(shù)量為104個(gè)，陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等項(xiàng)目數(shù)量均低于100個(gè)。

京津冀地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)219個(gè)，投資規(guī)模為1434.1億元，分別占全國生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目入庫數(shù)量和投資規(guī)模的6.85%和7.30%。項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均為河北省最多，其次為北京，天津最少。

超過一半以上的項(xiàng)目已經(jīng)處于執(zhí)行階段

預(yù)計(jì)全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目將加快實(shí)施進(jìn)度

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目中，超過一半以上的項(xiàng)目已經(jīng)處于執(zhí)行階段，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模占比分別為52.8%和58.0%；識(shí)別階段的為16.7%和13.2%；準(zhǔn)備階段的為14.8%和13.6%；采購階段的為15.8%和15.2%。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察工作的不斷深入推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境PPP政策的精準(zhǔn)及細(xì)化，預(yù)計(jì)全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目將加快實(shí)施進(jìn)度。

已處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目中，污水處理、綜合治理及垃圾處理項(xiàng)目數(shù)量分別位于前三位，分別占比43.7%、31.9%和13.4%；在投資規(guī)模上，綜合治理、污水處理和垃圾處理項(xiàng)目位于前三位，分別占比56.8%、25.1%和6.74%。污水處理、垃圾處理等是城市剛性需求，技術(shù)相對(duì)成熟，現(xiàn)金流穩(wěn)健，具有一定的收費(fèi)和補(bǔ)貼機(jī)制，是推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。2017年7月1日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建〔2017〕455號(hào)），提出政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，進(jìn)一步推動(dòng)了污水處理及垃圾處理項(xiàng)目的落地和實(shí)施。