來源：E20供水圈層

全國政協(xié)常委、十三屆全國政協(xié)提案委員會副主任胡四一委員說：“總理的報告表明了政府對解決貧困人口、特殊困難人口飲水問題的堅定決心，有助于進一步促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?nbsp;

什么是農(nóng)村飲用水安全

農(nóng)村飲水安全，就是讓農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、衛(wèi)生、負擔得起的生活飲用水。2004年11月水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，分安全和基本安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

1) 水質(zhì)方面，符合衛(wèi)生部和國家標準化管理委員會聯(lián)合制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的為安全，符合全國愛衛(wèi)會和衛(wèi)生部聯(lián)合制定的《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》要求的為基本安全;

2) 水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40―60升為安全，不低于20―40升為基本安全，不同地區(qū)的具體標準不同;

3) 方便程度上，平原區(qū)、淺山區(qū)集中供水工程原則上要求供水全部入戶;山區(qū)、牧區(qū)等不具備入戶條件的，由集中供水點或分散工程供水，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全;

4) 保證率方面，千噸萬人(日供水規(guī)模1000m/d或受益人口10000人)以上供水工程，供水保證率不低于95%為安全，其他供水工程不低于90%為基本安全。

農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水的區(qū)別

1) 管理體系：城鎮(zhèn)供水一般歸住建部門管理，每個地級城市、縣城及周邊大的集鎮(zhèn)，都有自來水公司。農(nóng)村的供水則歸水利部門管理。

2) 法律標準：《城市供水條例》在1994年就由國務院頒布實施，對城市供水水源、工程建設、經(jīng)營、設施維護等都制訂了標準，并對違反規(guī)定的行為制定了懲罰措施。農(nóng)村的供水，迄今為止，仍然沒有國家層面制定的標準以及法律依據(jù)。所以在供水基礎設施投入、供水價格、供水水質(zhì)、供水服務方面采取不同的標準。

3) 經(jīng)營主體：許多地方城市供水與農(nóng)村供水由不同的主體經(jīng)營，城鎮(zhèn)供水企業(yè)多為純國企或國企控股，民營性質(zhì)的占比相當小，農(nóng)村供水企業(yè)集體性質(zhì)的居多，也有部分私人性質(zhì)的。相應的投資、運營管理模式也不同。

農(nóng)村供水當前現(xiàn)狀

水利部部長鄂竟平今年在兩會部長通道接受采訪中說，經(jīng)過幾十年的努力，我們國家已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)村供水體系，這個體系可以服務9.4億農(nóng)村人口，自來水普及率已經(jīng)達到81%，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，成就顯著。

但由于我國地形地貌多樣、地質(zhì)構(gòu)造復雜、地區(qū)間發(fā)展不均，農(nóng)村供水仍面臨諸多問題。

1. 水量、水壓、水質(zhì)不能保障用戶安全健康飲水的需要。1)能力不足，自國家啟動農(nóng)村飲水安全建設以來，早期建成的水廠，由于投資標準低、建設規(guī)模小，加上面源污染加劇、地下水位下降、設備設施嚴重老化的影響，普遍存在供水能力不足的問題。一是水源難以保障。二是水量水壓不足。農(nóng)村飲水安全工程僅保證農(nóng)村居民的安全飲用水，設計水量、水壓都低于城鎮(zhèn)供水，供水管網(wǎng)普遍偏小。2)水質(zhì)保障率低。限于投資標準，加上原來的水源水質(zhì)普遍較好，初期建設的部分水廠沒有設計或只安裝了簡陋的水處理設施和消毒設備，在地表水、地下水污染加劇的影響下，水質(zhì)保障率呈逐年下降趨勢。遠遠不能保障群眾安全飲水、健康飲水的需要。

2. 管理難度大，存在價格不一、收費困難、服務不到位等現(xiàn)象。農(nóng)村供水工程面廣量大,單個工程規(guī)模小,經(jīng)濟效益低，管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水水工程只有1～2個人管理,且多為沒有經(jīng)過培訓的農(nóng)民,其技術(shù)水平較低、管理意識淡薄。相當一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清,存在管理機構(gòu)不健全、管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題。存在同一供水區(qū)域內(nèi)水費不一、初裝費不一、水質(zhì)監(jiān)測頻次不一、水源地保護力度不一等現(xiàn)象。水費和入戶費的收取不規(guī)范，服務不到位、不及時等問題，群眾對此反應強烈。

需要解決或克服哪些矛盾

1、工程建設、管理運行成本高與資金緊缺的矛盾。農(nóng)村供水工程的建設、管理和維修費用比城區(qū)供水要高出許多，運行成本包括一是電費開支大、二是收費成本高。農(nóng)村群眾居住分散，需安排大量收費人員分散到千家萬戶收費，水費收繳非常困難，不僅漏收、欠收較多，收費人員工資也加重了水廠負擔。三是維護費用越來越多。早期修建的水廠，設備設施老化比較普遍，維修養(yǎng)護到了高峰期，維護費用也在逐年增多。

與之相對應的是農(nóng)村供水經(jīng)濟效益差，市場吸引力弱，社會資本參與積極性不高。在當前農(nóng)村供水普遍微利、上級沒有補貼政策，水價又受國家政策概定不能大幅提價的情況下，工程建設和運行管護資金主要靠省以上財政支持，市、縣財政資金給予配套，常態(tài)化、制度化安排農(nóng)村飲水安全建設管理資金的體制機制還不夠完善，資金缺口非常大。

2、工程、管理、服務難度大與專業(yè)隊伍薄弱的矛盾。農(nóng)村供水點多線長面廣，同樣的供水人口其供水范圍是縣城供水的十幾倍甚至幾十倍，工程、管理難度非常大。目前，各地都專門設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理站，歸口管理各縣農(nóng)村飲水安全建設與管理工作，但受編制制約，工作人員一般只有2到3人，根本無法滿足面廣、線長、量大的農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理需要，在管理人數(shù)、機構(gòu)設置上，農(nóng)村飲水對比城市供水都有很大的差距。

3、投資主體與建設主體、經(jīng)營主體不統(tǒng)一的矛盾。農(nóng)飲水工程加壓站、入戶主管網(wǎng)等工程多數(shù)都是政府投資，對承包工程的外包公司在管材、設備及施工質(zhì)量的有效監(jiān)管難度大，而經(jīng)營主體又比較多樣，導致最后的農(nóng)飲工程建設質(zhì)量低，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較多，致使供水成本增加，各方負擔愈來愈重，不利于持續(xù)發(fā)展。

4、用水增加與水源地污染、來水減少的矛盾。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，各方面用水都在增加，相應的農(nóng)村供水水源地的來水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時還有水污染的問題。

5、部分地區(qū)供水設施基礎弱與部分地區(qū)設施使用率不高甚至閑置的矛盾。目前仍有小部分地域因為地形條件或經(jīng)濟條件限制，基礎的供水設施還不完善，存在吃水難、不穩(wěn)定的情況，另一方面又是大量的農(nóng)民工進城，以及部分農(nóng)村用戶認知偏差、沿用傳統(tǒng)取水模式的原因，造成一些農(nóng)村供水工程設施設備閑置，導致水費不能足額收繳，影響工程的正常運行維護。但是這些閑置工程又不能廢棄。