來源：安徽省政府

近日，安徽省人民政府印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命” 實施方案，詳情如下:

安徽省人民政府關于印發(fā)淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”實施方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

安徽省人民政府

2018年9月30日

淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示精神，加快推進淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”，編制本方案。

一、基礎條件

（一）基本情況。

淮河行蓄洪區(qū)包括阜陽市阜南縣、潁上縣，六安市裕安區(qū)、霍邱縣，淮南市毛集實驗區(qū)、壽縣、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)，蚌埠市懷遠縣，滁州市鳳陽縣，合肥市長豐縣，宿州市埇橋區(qū)等7個市12個縣（區(qū)），總面積2813.4平方公里，戶籍人口59.5萬人，莊臺197座，保莊圩35座。其中阜南縣莊臺131座、保莊圩6座，潁上縣莊臺22座，霍邱縣莊臺22座、保莊圩4座，3縣莊臺和保莊圩占總數(shù)的80%，是淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”的重中之重。

（二）存在問題。

淮河行蓄洪區(qū)大多數(shù)形成于上世紀五十年代，是保證淮河流域防洪安全的手段，長期以來農村廁所、生活垃圾污水治理等基礎設施十分薄弱，農村人居環(huán)境臟亂差問題嚴重。

1．以旱廁為主，需改廁數(shù)量多。旱廁內設施老舊，糞便無法及時清理，各類蚊蠅、病菌滋生，廁所不清潔、不衛(wèi)生，對農村地區(qū)環(huán)境造成污染，同時也影響農民群眾身體健康。莊臺和保莊圩人口密集，需改廁數(shù)量多，工作量大。

2．生活垃圾清運設施不足，保潔工作不到位。垃圾清運車數(shù)量偏少，局部地區(qū)垃圾未能及時清運。居民環(huán)境保潔意識不強，仍有隨地倒垃圾的現(xiàn)象。保潔人員數(shù)量不足，垃圾得不到及時清理。

3．生活污水收集處理設施嚴重不足，生活污水排放隨意，大多沿道路邊溝或路面散排進入附近水域或土壤。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于農村人居環(huán)境工作的重要指示精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅部署，扎實做好農村廁所、垃圾、污水治理，加快補齊農村人居環(huán)境突出“短板”，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為決勝全面建成小康社會、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽打下堅實基礎。

（二）基本原則。

1．因地制宜，分類指導。根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特殊地理環(huán)境，因地制宜、精準施策、遵循規(guī)律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。

2．規(guī)劃引領，示范帶動。堅持先規(guī)劃后建設，科學有序安排整治任務，采取適合本地實際的工作路徑和技術模式。堅持示范引領、先點后面，通過試點示范探索積累經(jīng)驗，帶動整體提升，堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設，杜絕形象工程、政績工程。

3．建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新。探索規(guī)?；I(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，堅決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。

（三）總體目標。

到2020年，行蓄洪區(qū)農村生活垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上；完成3.2萬常住農戶衛(wèi)生廁所改造；完成269座污水處理設施建設，行蓄洪區(qū)內保莊圩和莊臺的生活污水治理設施全覆蓋。實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，行蓄洪區(qū)環(huán)境干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

（四）年度計劃。

1．2018年全面啟動。增配垃圾轉運車52輛、新增垃圾收集桶57797個、配套保潔人員806名，生活垃圾無害化處理率達到65%。改造戶廁26456戶；新建或改造公共廁所595座。建設污水處理設施152座，配套建設污水主管道長度446.83公里。

2．2019年加快推進步伐。增配垃圾轉運車25輛，新增垃圾收集桶9465個，配套保潔人員105名，生活垃圾收運系統(tǒng)基本建立，生活垃圾無害化處理率達到68%。改造戶廁5644戶；新建或改造公共廁所504座。建設污水處理設施106座，配套建設污水主管道長度226.07公里。

3．2020年全面完成農村環(huán)境“三大革命”任務。增配垃圾轉運車16輛，新增垃圾收集桶7120個，配套保潔人員53名，生活垃圾無害化處理率達到70%以上。建設污水處理設施11座，配套建設污水主管道長度13.3公里。

三、重點任務

（一）深入推進農村生活垃圾治理。

1．健全農村生活垃圾收運體系。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理”的生活垃圾收運處理模式。建立完善農村生活垃圾收運系統(tǒng)，強化對日常環(huán)衛(wèi)保潔工作的監(jiān)督考核，擴大農村生活垃圾收集覆蓋面。按照轉運量與運輸距離合理配置收運車輛，鼓勵區(qū)域內車輛統(tǒng)籌，滿足農村生活垃圾收運需求。

2．推進生活垃圾源頭分類和資源化利用。積極推進生活垃圾源頭分類和資源化利用，適合在農村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾就近就地堆肥還田；灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾單獨收集。

3．建立日常保潔管護機制。行蓄洪區(qū)所在縣（區(qū)）要加快建立農村生活垃圾治理的長效機制，加快建立農村生活垃圾收集、儲運的市場化運行機制。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構，建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責任書等方式，明確村民保潔義務，建立村民可遵從的行蓄洪區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔制度。

（二）統(tǒng)籌推進廁所和生活污水治理。

1．因地制宜確定治理模式。根據(jù)莊臺和保莊圩的區(qū)域條件、地質地勢、環(huán)境容量等基礎條件，采用切實可行、成本較低的處理技術和設施，進行分類治理，確保處理實效。在完成農村戶廁改造后，對正在實施遷建、擴建的莊臺和保莊圩應統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水處理設施；危房改造新建農房，同步配套建設戶用衛(wèi)生廁所。農村新建或改造戶廁應參照《全國愛衛(wèi)辦關于進一步推進農村戶廁建設的通知》（全愛衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕4號）中相關規(guī)范進行建設。對行蓄洪區(qū)內現(xiàn)有常住農戶旱廁進行衛(wèi)生改造，改造應以人為本，因地制宜根據(jù)人口量統(tǒng)籌考慮公共廁所的建筑面積。加強村莊公共廁所建設，新建和改造公共廁所要達到公共廁所三類標準。農村改廁完成后，廁所污水統(tǒng)一納入生活污水處理系統(tǒng)進行處理。

2．科學推進生活污水處理設施建設。要逐個制定莊臺和保莊圩污水處理實施方案。莊臺村民居住比較集中，以建設集中生活污水處理設施為主，規(guī)劃長期居住的保莊圩，因地制宜確定污水治理模式。集中建設的污水處理設施，進水和排放的污水應進行在線監(jiān)測；對沒有達到排放標準的，要逐步實施改造提升。污水廠（設施）選址，要滿足規(guī)劃選址有關規(guī)范，兼顧長遠污水處理需要。處理工藝上采用生物接觸氧化等成熟可靠的工藝，鋪設污水管網(wǎng)，主管道管徑不小于300毫米，合理布設沉泥井，保持管道暢通，確保污水達標排放。鼓勵采用PPP模式，引入社會資本投資污水處理設施建設運營。

3．加強廁所污水治理運營維護。要加強淮河行蓄洪區(qū)污水處理設施運營維護管理。運用市場化運作模式，統(tǒng)籌做好渣液清運、配件供應、設施維修等工作。對已建污水處理項目，采取區(qū)域打捆等方式，擇優(yōu)委托專業(yè)化企業(yè)負責統(tǒng)一運營。鼓勵村民參與污水處理設施運營維護，村級組織要將設施維護管理相關內容納入村規(guī)民約，配合運營企業(yè)開展工作。

四、投資估算

（一）總投資。

淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”總投資約10.49億元，其中廁所改造（含公廁）16068.90萬元，農村生活垃圾治理7128.30萬元，農村生活污水治理81752.38萬元。

（二）年度投資。

2018年投資62845.27萬元。其中，廁所改造（含公廁）10644.45萬元，農村生活垃圾治理4521.11萬元，農村生活污水治理47679.71萬元。

2019年投資38771.56萬元。其中，廁所改造（含公廁）5424.45萬元，農村生活垃圾治理1415.09萬元，農村生活污水治理31932.02萬元。

2020年投資3332.75萬元。其中，農村生活垃圾治理1192.1萬元，農村生活污水治理2140.65萬元。

五、保障措施

（一）明確責任分工。行蓄洪區(qū)所在市、縣（區(qū)）人民政府是行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”的責任主體，要把行蓄洪區(qū)脫貧攻堅作為重中之重，采取切實有效措施，全面提升行蓄洪區(qū)人居環(huán)境。

（二）加強財政支持。加大對淮河行蓄洪區(qū)“三大革命”投入力度，整合各類資金優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)“三大革命”工程。在不影響貧困縣統(tǒng)籌使用涉農資金前提下，允許行蓄洪區(qū)按照財政涉農資金整合試點要求，從縣級層面整合省以下相關涉農資金，用于淮河行蓄洪區(qū)農村環(huán)境“三大革命”建設。

（三）創(chuàng)新金融服務。突出政策性、開發(fā)性金融機構在行蓄洪區(qū)基礎設施建設中的融資服務功能。允許淮河行蓄洪區(qū)以市、縣（區(qū)）為單位搭建承接平臺，采取按項目分類打捆方式，與國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等開展規(guī)劃項目融資服務對接。加大政策性融資擔保機構信貸增信支持力度，符合條件的規(guī)劃項目由省政策性融資擔保體系提供擔保。

（四）強化監(jiān)督考核。完善淮河行蓄洪區(qū)農村垃圾、污水、廁所考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設考核的重要內容，納入行蓄洪區(qū)所在地政府年度目標管理績效考核。加強日常監(jiān)督檢查工作，圍繞年度目標任務，采取現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等多種方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全群眾監(jiān)督機制，設立公開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（五）加快方案實施。按照方案項目化、項目工程化要求，細化目標，分解任務，認真組織方案落實，增強方案的執(zhí)行力和約束力，確保方案任務有序推進和目標實現(xiàn)。加強與其他各類方案、規(guī)劃的協(xié)調銜接，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要編制年度施工方案，細化分工，倒排工期，及時協(xié)調解決項目推進過程中的問題。

（六）營造良好氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展農村生活垃圾污水治理和衛(wèi)生改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。